能耗双控：面对绿色与增长两个重要目标，鱼与熊掌如何兼得？

增加能源消费总量管理的弹性，对于能耗先进的项目、与新能源发展相关的项目，其能源消费总量在考核中减免或者单列。发改委9月发布的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》已经提出，由党中央、国务院批准建设且在五年规划当期投产达产的有关重大项目，经综合考虑全国能耗双控目标，并报国务院备案后，在年度和五年规划当期能耗双控考核中对项目能耗量实行减免。未来或许可以考虑扩大能耗总量弹性考核的范围。

一方面，鼓励能耗先进项目的投资。我们可以用工业行业的营收与耗电量来估算不同行业单位营收的电耗。数据显示，除了价格具有公益性质的水的供应业外，电力热力、有色采选、有色加工、黑色采选、黑金加工、化工、油气开采和非金属矿制品等行业的单位营收电耗较高。然而，2020年黑金加工、电力热力、化工、有色加工和非金属矿制品营收在全部工业行业营收中的占比均超过5%。限制上述产业的增长对经济增速产生较为明显的影响。因此，制定产业能效发展指南，在能源消费总量考核中对于能效处于全国同行业先进水平的项目的能耗予以减免或者单列或许是更好的方式。

另一方面，对新能源投资中必要的能耗予以减免或单列。新能源的投资与使用过程中也会涉及一些高耗能项目。列入光伏离不开硅料，但工业硅是高耗能行业。优化能耗总量目标和能耗强度目标的区域分配。